Як США, ЄС і Японія намагаються приборкати державний капіталізм Китаю

PM Images/Getty Images

12 листопада Сполучені Штати, Європейський Союз і Японія представлять раді Світової організації торгівлі пакет пропозицій з торгівлі товарами, які значно допоможуть приборкати практику Китаю в значній мірі субсидувати свої Державні підприємства. Вони також обговорюють шляхи недопущення того, щоб Китай змушував західні компанії передавати технології китайським фірмам. Будемо сподіватися, що загроза адміністрації Трампа ескалації тарифної війни з Китаєм переконає Китай прийняти такі реформи.

Дотаційність. Китай оголосив, що планує надати субсидії в розмірі 350 мільярдів доларів 10 ключовим галузям майбутнього, таким як робототехніка, електромобілі і батареї EV, передові комп’ютери та мобільні пристрої в рамках своєї політики “Зроблено в Китаї 2025″. (На відміну від загальноекономічної підтримки, такий, як податковий кредит на НДДКР, правила СОТ забороняють субсидії конкретним компаніям через конкурентних переваг, які вони надають. Однак у відповідності з правилами СОТ жодна країна не може отримати будь-яких засобів правового захисту, таких, як мита, для компенсації субсидій, не маючи вагомих доказів, що підтверджують ці субсидії.

Хоча члени СОТ зобов’язані негайно повідомляти ” про створення кожної програми субсидій, в реальності багато хто цього не роблять. Китай розкрив лише невелику частину своїх субсидій, зазвичай через кілька років після їх створення. Крім того, субсидії Китаю захищені неопублікованими державними бюджетами, внутрішніми інструкціями, усними вказівками і законом, який дозволяє розглядати комерційну інформацію як “державну таємницю”.”

США, ЄС і Японія вже погодилися запропонувати дві зміни, спрямовані на тиск на порушників, щоб розкрити субсидії:

  • Переглянути правила, з тим щоб передбачити, що ненадання своєчасного повідомлення про субсидії призведе до презумпції того, що субсидія заподіє шкоду, що значно полегшить постраждалій країні задачу відшкодування шкоди в набагато більш короткі терміни
  • Ввести систему посилення адміністративних санкцій, яка знизила б вплив порушника в СОТ та її доступ до інформації

Вони також домовилися домагатися розширення існуючого в СОТ переліку заборонених субсидій державним підприємствам (ДП), з тим щоб він включав необмежені гарантії фінансових зобов’язань, субсидії неспроможним або неспроможним компаніям, які не мають надійного плану реструктуризації, і преференційне ціноутворення на такі вводяться ресурси, як сировина та компоненти.

Хоча США, ЄС і Японія все ще намагаються домовитися про деталі, вони також мають намір шукати “цільові засоби захисту від субсидій для підтримки або розширення потужностей поза комерційного розгляду.”Ці субсидії-велика проблема. Наприклад, Китай є найбільшим виробником і експортером сталі і найбільшим джерелом надлишкових сталеплавильних потужностей. Його надмірна потужність перевищує виробничі потужності в США, і в середньому за місяць виробництво сталі в Китаї дорівнює загальному обсягу виробництва в США.

Самі ДП часто надають субсидії китайським компаніям так само, як це робить уряд. США, ЄС і Японія хочуть, щоб така практика підпорядковувалася тим же правилам, що і державні субсидії державним підприємствам і приватним фірмам, але все ще намагаються досягти консенсусу з найкращим способів зробити це.

ЄС пропонує роз’яснити правила СОТ для визначення того, що являє собою “державний орган”, який допоміг би встановити, чи виконує ДП урядову функцію або сприяє здійсненню державної політики, а також прийняти критерії для встановлення того, чи здійснює країна-член реальний контроль над ДП.

США пропонують правила, які змусили б державні підприємства надавати детальну інформацію, яка могла б полегшити проблеми потерпілих членів. Вони включають в себе перерахування всіх держпідприємств на загальнодоступному веб-сайті та розкриття частка участі уряду в ДП, звань чиновників, посадових осіб чи на борту ДП, ДП річні доходи, і докладних даних про будь-якої політики чи програми, яка передбачає субсидування держпідприємств.

Обидва варіанти істотно підвищить можливості стримувати зловживань ШОЕ.

Примусові передачі технологій і крадіжки. США, ЄС і Японія також роблять кроки всередині і за межами СОТ для боротьби з примусовою передачею технологій як на внутрішньому ринку Китаю, так і за допомогою злиттів і поглинань за кордоном.

Для китайського ринку, група виступає за межі вимог, що іноземним компаніям створювати спільні підприємства з китайським партнером, іноземного капіталу шапки, адміністративний коментарі на незрозумілих правил з широкими повноваженнями, і тиск на іноземні компанії ліцензувати свої технології китайським компаніям за пільговими умовами.

Оскільки правила СОТ щодо транскордонних інвестицій обмежені, США обмінюються інформацією з ЄС і Японією про закони США для перевірки іноземних інвестицій. Наприклад, закон про модернізацію системи оцінки ризиків іноземних інвестицій (FIRRMA), який став законом у серпні минулого року, передбачає, що уряд США проводить далекосяжні розслідування впливу таких інвестицій на національну безпеку. Дванадцять з 28 держав-членів Європейського Союзу в даний час не мають будь-якої системи огляду іноземних інвестицій.

Нещодавно ЄС запропонував новий механізм перевірки, який уточнив би рамки огляду кожним членом надходять інвестицій. Це допомогло б визначити проблемні інвестиції SOE.

Ці заходи були б корисними кроками.

Тепер звернемося до примусових переказів або крадіжок цифрових технологій. У травні міністри торгівлі США, ЄС та Японії виступили з рішучою заявою, що засуджує “дії уряду, які підтримують…крадіжку з комп’ютерних мереж іноземних компаній комерційної інформації та комерційної таємниці ” для використання їх в комерційних цілях. Ці три країни також домовилися домагатися прийняття правила, яке не дозволить членам СОТ вимагати від компаній розкривати свої вихідні коди, тобто Хоча міністри ще не погодили інструменти досягнення цих цілей, їх згоду на їх реалізацію є багатообіцяючим.

Розширення. США, ЄС і Японія згодні з тим, що розширення їх групи має важливе значення. Найбільш ймовірними кандидатами на вступ найближчим часом є Австралія, Нова Зеландія, Канада і Мексика. Серед багатьох причин, за якими, я думаю, адміністрація Трампа повинна послабити свої атаки на СОТ, є той факт, що вони ускладнюють набір членів із країн, хоча багато поділяють стурбованість США з приводу Китаю. Дійсно, Китай не упустив можливості використовувати американські атаки, щоб зобразити себе захисником торгової системи СОТ.

США, ЄС і Японія також повинні лобіювати приєднання Китаю до процесу реформ. Це може здатися дикою ідеєю, але, враховуючи, що будь-який член СОТ може блокувати запропоновані зміни правил, було б набагато краще залучити Китай на ранньому етапі до цих зусиль.

Навіщо Китаю погоджуватися на такі реформи? Одна з причин полягає в тому, що він не може дозволити собі бути ізольованим від великих промислових економік: це залежить від доступу до їх технології для досягнення своїх цілей, зроблених в Китаї. Інший – посилення ізоляції може вбити торгову курку, що дозволяє лідерам Китаю виробляти процвітання, від якого залежить їх легітимність.

Субсидії Китаю і практика передачі технологій являють собою серйозну загрозу для глобального торгового порядку. Вони повинні бути приборкані. Якщо в кінцевому підсумку вони будуть прийняті СОТ, то пропозиції, які США, ЄС і Японія погодили або розробляють, стануть великим кроком на шляху до досягнення цієї мети. Як недавно сказав мені один розсудлива високопоставлений торговий чиновник ЄС, США повинні використовувати важелі від війни тарифів, щоб залучити Китай до столу переговорів.

автор: Sherman Katz

оригінальна стаття: Harvard Business Review